廣州擬出臺規(guī)定治“光污染”。廣州市法制辦發(fā)布《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定(草案征求意見稿)》(以下簡稱《管理規(guī)定》)。文件擬規(guī)定，住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學校教學樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程的二層以上建筑物，禁止設置玻璃幕墻。

方圓100米內(nèi)朝向住宅的建筑立面禁設玻璃幕墻

隨著城市發(fā)展和人們環(huán)保意識增強，廣州市光輻射環(huán)境問題日趨突出，市民群眾的投訴也逐漸增多。據(jù)廣州市環(huán)保部門統(tǒng)計，2009年至2013年接到的投訴有34宗。公安部門接到的投訴有70宗(從2013年1月至2014年3月上旬)，其中投訴道路照明、夜景照明干擾光進入居室影響居民的占53%，商鋪廣告燈光進入居室影響居民的占30%，其他(如夜間施工照明燈光太亮影響休息)的占17%。但是，由于目前光輻射環(huán)境管理尚屬立法空白，沒有從環(huán)境保護上明確界定光輻射污染的標準，光環(huán)境的規(guī)劃建設和監(jiān)督管理沒有開展，監(jiān)管執(zhí)法部門不明確，缺少相應的處理規(guī)則，對市民對光污染投訴的處理主要是政府部門調(diào)解或建議雙方協(xié)商解決，因此，市民健康和城市光環(huán)境質量難以得到保障。

在此背景下，《管理規(guī)定》也就應運而生，并規(guī)定了光輻射環(huán)境管理的基本制度。

據(jù)相關了解，該規(guī)章就設立了光環(huán)境控制區(qū)劃機制作為光輻射污染的空間管制機制，同時還規(guī)定了光環(huán)境質量評價制度。根據(jù)要求，本市各級環(huán)保部門應會同各有關行政主管部門定期組織本行政區(qū)域的光環(huán)境質量(監(jiān)測)評價，并將(監(jiān)測)評價結果向社會公布。而新、改、擴建城市道路、橋梁、隧道工程以及設置玻璃幕墻的項目，還應組織開展光輻射環(huán)境影響論證，并參照行政許可的時限，明確環(huán)保部門在20個工作日內(nèi)完成。

值得關注的是，據(jù)市建委近期的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市現(xiàn)有玻璃幕墻550萬平方米，是一類重要的現(xiàn)實或潛在光輻射源，未來建筑物采用玻璃幕墻的情況還將十分廣泛，因此需要對玻璃幕墻的光輻射環(huán)境管理進行全面、明確規(guī)定。

《管理規(guī)定》明確，住宅建筑周邊100米范圍內(nèi)朝向住宅的建筑立面，在T形路口正對直線路段處，以及自然保護區(qū)、森林公園等天然暗環(huán)境區(qū)域內(nèi)的建筑物，均禁止設置玻璃幕墻。

同時對部分場所設置玻璃幕墻實行限制。這些場所包括：住宅，居住區(qū)內(nèi)的建筑物，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院及其毗鄰建筑物；歷史街區(qū)、文物保護單位的建設控制地帶和風景名勝區(qū)內(nèi)的建筑物；城市道路交叉口城市主干道(紅線寬度大于30米的)、立交橋、高架路兩側的建筑物20米以下和其余路段10米以下部位。

限制區(qū)內(nèi)設置玻璃幕墻不得使用鏡面玻璃

在技術規(guī)范上，《管理規(guī)定》明確，新建建筑設置玻璃幕墻、金屬幕墻，在限制設置場所或建筑物高度5倍范圍區(qū)域內(nèi)存在或規(guī)劃有住宅、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校以及主次干道或相應級別道路和公路的，應當采用反射比小于0.16的鍍膜玻璃、非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃、拋光金屬板等材料。

而位于限制設置場所以及商業(yè)區(qū)、商業(yè)居住混合區(qū)、科研設計、行政辦公區(qū)、文化教育區(qū)、城市次干道兩側區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有玻璃幕墻，采用反射比大于0.3材料的，由國土資源行政主管部門依法責令限期改造，消除或減輕光輻射環(huán)境影響；具備條件的，要求采用反射比不大于0.16的材料。

值得一提的是，廣州市尚有大量自行管理的景觀照明設施，未納入建設行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設施集中控制系統(tǒng)，廣州市城鄉(xiāng)照明管理辦法規(guī)定其可以自主決定景觀照明設施的開啟時間，由于城市景觀照明設施實施集中控制系統(tǒng)能對開啟時間進行有效控制(未來也可能對亮度等實施集中控制)減少光輻射影響。根據(jù)有關條例，廣州市對重點地區(qū)業(yè)主自有產(chǎn)權的城市景觀照明設施，納入財政補貼范疇。因此，本規(guī)章鼓勵本市重點地區(qū)自行管理的建(構)筑物景觀照明設施納入建設行政主管部門統(tǒng)一管理的城市景觀照明設施集中控制系統(tǒng)。

晚上10點半后禁開戶外LED廣告牌

在廣告、標識與招牌照明光輻射環(huán)境管理方面，《管理規(guī)定》明確，廣告、標識與招牌不得產(chǎn)生光輻射污染，不得影響機動車正常行駛，不得干擾通信、交通等公共設施正常使用，照明指標應符合照明標準或技術規(guī)范要求。

對新設置涉光戶外廣告(大型電子顯示屏、霓虹燈等發(fā)光材質及播放視頻戶外廣告設施)的申請及臨時申請，城市管理行政主管部門應審查其位置、亮度及開啟時間等是否符合技術規(guī)范和光環(huán)境控制區(qū)劃要求。

其中，以LED(發(fā)光二極管)戶外電子顯示屏形式設置的戶外廣告和招牌，禁止每日22：30至次日7：30開啟。此外，居住小區(qū)及周邊文體與商業(yè)場所設置不具備室外照明功能的廣告、標識和招牌，周邊的干擾光超過技術規(guī)范要求且引起居民投訴的，由城市管理綜合執(zhí)法部門按相關規(guī)定處理，該場所應在夜間23：30前關閉廣告、標識和招牌照明。

另據(jù)了解，消防、搶險救災等緊急情況以及公共安全需要有時需要使用到強光照明，如對居民建筑物立面使用強投光照明、大型活動為保障公共安全使用強光照明等，這些情況列入本規(guī)章第二條第二款予以豁免。